В 2026 году Содружеству Независимых Государств исполняется 35 лет. В условиях масштабной глобальной и региональной трансформации на первый план выходят вопросы сохранения стабильных торгово-экономических связей. Какую роль в этом играет международное правосудие? Об этом редакция Economist.kg поговорила с судьей Верховного суда КР и судьей Экономического Суда СНГ от Кыргызстана Турсунгул Чаргыновой.
— Расскажите, пожалуйста, о деятельности Экономического Суда СНГ.
— Деятельность Суда регулирует Соглашение от 6 июля 1992 года. Согласно действующей редакции Протокола, судей избирают или назначают государства-участники и включают в Реестр судей Экономического Суда СНГ сроком на 10 лет. От каждой страны действует фиксированная квота — два человека. К кандидатам предъявляют строгие требования: это должны быть специалисты высочайшей квалификации в области международного права, соответствующие критериям назначения на высшие судебные должности в своих государствах.
Хочу подчеркнуть важную веху: в 2025 году впервые за последние 14 лет был сформирован полный, максимально возможный состав судей Экономического Суда СНГ — 10 человек, по двое от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. В 2025 году к присяге привели пять новых судей, в том числе меня. Я приняла присягу 10 июня 2025 года на заседании Пленума вместе с коллегой из Казахстана Германом Нурбаевым. Это заседание прошло в Минске, в штаб-квартире Исполнительного комитета СНГ, и стало важным организационным этапом для Суда. В тот день Пленум избрал новое руководство Экономического Суда СНГ: председателем стал Герман Нурбаев, а заместителем председателя — судья Верховного суда КР Айбек Давлетов. Для Кыргызстана это особенно значимо, поскольку представитель нашей страны впервые вошел в руководство Экономического Суда СНГ.
Сейчас Герман Каримович возглавляет Экономический Суд СНГ, а заместителем председателя является наш соотечественник, доктор юридических наук Айбек Давлетов.
Важный показатель авторитета института: из 10 действующих судей Экономического Суда СНГ восемь — действующие или бывшие судьи высших национальных судов своих стран.
— В чем заключается главная специфика деятельности этого органа? Насколько он востребован, если оценивать его работу через призму международной практики?
— Экономический Суд СНГ создавали как классический орган для разрешения межгосударственных экономических споров. Но за годы работы его функции значительно расширили. Сегодня Суд востребован не только в экономике, но и в политической, гуманитарной и социальной сферах Содружества. Нам подсудны любые споры, связанные с исполнением соглашений и актов СНГ. Статистика говорит сама за себя: дела, не связанные напрямую с экономикой, составляют около половины от общего числа. Даже первое решение Суда в марте 1994 года носило политический характер — оно касалось толкования порядка определения государств — участников СНГ.
Если говорить о востребованности, то с 1994 года Суд рассмотрел 131 дело и вынес около 150 судебных актов. Много это или мало? Для сравнения: Международный Суд ООН за аналогичный период рассмотрел около 93 дел. При этом юрисдикция Суда ООН распространяется на 193 государства — члена ООН, а наша — на страны СНГ.
Но ценность Суда измеряют не только количеством, но и качеством решений. Наши акты о толковании норм устраняют разночтения в международных договорах, унифицируют правовое пространство и активно применяются как национальными судами, так и органами исполнительной власти стран Содружества. Кроме того, растет интерес со стороны общества: за 2023–2025 годы к нам поступило 50 прямых письменных обращений от граждан и организаций по различным правовым вопросам.
— Турсунгул Толепековна, расскажите о кейсах. Какие сложные юридические узлы приходится распутывать в Экономическом Суде СНГ и какие запросы, прошедшие через этот орган, были наиболее важными непосредственно для Кыргызстана и нашего бизнеса?
— Сама природа межгосударственных споров и запросов о толковании исключает простые решения. Каждый кейс — это пересечение национальных суверенитетов, экономических интересов и норм международного права. Огромный массив работы связан с толкованием соглашений о свободной торговле, вопросами тарифного и нетарифного регулирования, а также взаимного признания прав и обязательств.
Один из показательных примеров — дело, которое Суд рассматривал осенью 2025 года по ходатайству Исполнительного комитета СНГ о разъяснении положений, связанных с правилами определения страны происхождения товаров. 27 октября 2025 года палата судей под моим председательством приступила к рассмотрению этого ходатайства в открытом заседании в Минске, с участием представителей Исполнительного комитета СНГ и Государственного таможенного комитета Беларуси. Это заседание стало важным процессуальным этапом после формирования полного состава Суда и показало возвращение к более активной очной судебной практике.
Для Кыргызстана как открытой экономики критически важны решения, регулирующие транзит товаров, предоставление услуг и защиту прав трудовых мигрантов. Например, толкование положений соглашений, касающихся пенсионного обеспечения, социальных гарантий и признания трудового стажа граждан стран СНГ на территории других государств-участников. Когда Суд дает четкое, единообразное толкование международной нормы, наш бизнес и наши граждане получают гарантированную правовую защиту за рубежом. Они могут ссылаться на акты Экономического Суда СНГ в национальных инстанциях любой страны Содружества.
Большую экспертную поддержку в этой работе оказывает Научно-консультативный совет при Суде. В его состав от Кыргызстана входят ведущие ученые и практики, среди которых доктора юридических наук Кундуз Жылкичиева и Саткынай Насбекова, кандидаты наук Азамат Кадыров и Камила Матеева. Также в работе участвуют преподаватели Высшей школы правосудия при Верховном суде КР Мадина Давлетбаева и Чынара Мусабекова. Это позволяет глубоко прорабатывать каждый правовой прецедент.
— Экономический Суд СНГ сегодня, на пороге 35-летия Содружества, — какова его главная задача в условиях меняющегося мира? Куда движется интеграция наших стран с точки зрения права?
— Сегодня мы живем в эпоху глобальной геополитической и экономической трансформации. Рушатся привычные логистические цепочки, меняются форматы международных расчетов, рынки проходят переформатирование. В этих условиях Экономический Суд СНГ выполняет критически важную миссию — выступает гарантом правовой стабильности и предсказуемости на евразийском пространстве.
Куда движется интеграция? Она идет по пути углубления правового доверия. Когда внешние условия нестабильны, внутренний правовой каркас нашего сотрудничества должен оставаться максимально прочным. Экономический Суд СНГ сегодня — это «правовой компас» интеграции. Только через верховенство права, строгое уважение к международным обязательствам и создание единых, понятных правил игры мы сможем обеспечить экономическую безопасность, стабильное развитие и процветание как Кыргызстана, так и всего региона СНГ.
— Разрешите немного личный вопрос. Вы были избраны судьей Жайылского районного суда в историческом 1991 году — как раз в год рождения СНГ. С 2017 года Вы являетесь судьей Верховного суда КР, а с июня 2025 года представляете нашу страну в Экономическом Суде СНГ. При этом внутри страны Вы занимаете важные посты в судебной системе — секретаря Пленума Верховного суда и главы Дисциплинарной комиссии при Совете судей. Как Вам удается совмещать столь сложную внутреннюю повестку с международным правосудием?
— Действительно, это символичное совпадение: моя судейская карьера началась одновременно с рождением СНГ. В этом году также исполняется год моей работы в Экономическом Суде СНГ. За эти 35 лет и национальная судебная система, и институты Содружества прошли огромный путь трансформации.
Что касается совмещения обязанностей, это колоссальная нагрузка, но здесь работает принцип синергии. Эти процессы не изолированы друг от друга. Мой опыт работы в Верховном суде, руководство Дисциплинарной комиссией и аналитическая деятельность на посту секретаря Пленума дают глубокое понимание того, как международно-правовые нормы применяют на национальном уровне.
Международное правосудие не оторвано от земли — оно базируется на практике высших судебных инстанций государств-участников. Безусловно, это требует жесткого тайм-менеджмента и высокой концентрации, но ответственность перед страной обязывает держать баланс.
Ссылка на публикацию: https://economist.kg/exclusive/2026/06/10/cis-economic-court-legal-compass/
